Udostępnianie osobom trzecim informacji o czynnościach przetargu publicznego realizowanego w reżimie ustawy Prawo zamówień publicznych
Czy Zamawiający może udostępnić podmiotom z nim powiązanym (w szczególności osobom fizycznym, prawnym, związkom zawodowym) nieuczestniczącym bezpośrednio w postępowaniu prowadzonym w reżimie ustawy Prawo zamówień publicznych - informacji na temat przeprowadzonej aukcji elektronicznej na etapie - po aukcji, w sytuacji gdy nie dokonano wyboru oferty najkorzystniejszej?
Zgodnie z art. 74 ust. 2 PZP wszelkie dokumenty stanowiące załączniki do protokołu postępowania tj. m.in. dokumenty, wskazane w art. 73 ust 1 PZP Zamawiający udostępnia dopiero po dokonaniu wyboru oferty najkorzystniejszej bądź unieważnieniu postępowania.
Należy wskazać, że o ile sam protokół z postępowania jest jawny od samego początku i może być udostępniany już od momentu wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, o tyle dokumenty stanowiące załączniki do protokołu są jawne dopiero z chwilą dokonania wyboru oferty najkorzystniejszej, z wyłączeniem:
1)oferty wraz z załącznikami, które udostępnia się niezwłocznie po otwarciu ofert, nie później jednak niż w terminie 3 dni od dnia otwarcia ofert, z uwzględnieniem art. 166 ust. 3 lub art. 291 ust. 2 zd. 2 PZP; 2)wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wraz z załącznikami, udostępnianymi od dnia poinformowania o wynikach oceny tych wniosków.
Ponadto, zgodnie ze wskazanym powyżej przepisem, załączniki do protokołu stanowią: oferty, opinie biegłych, oświadczenia, informacja z zebrania z wykonawcami, zawiadomienia, wnioski, dowód przekazania ogłoszenia Urzędowi Publikacji UE, inne dokumenty i informacje składane przez Zamawiającego i Wykonawców oraz umowa w sprawie zamówienia publicznego.
Podsumowując, choć co prawda, informacje dot. aukcji elektronicznej nie zostały wymienione przez ustawodawcę wprost jako informacja stanowiąca załącznik do protokołu, to nie ulega wątpliwości, że należy informację tę przypisać do katalogu załączników m.in ze względu na fakt, iż wszystkie informacje wymienione w art. 72 ust. 1 PZP tj. informacje, jakie zawierać powinien protokół postępowania, Wykonawca uzupełnia na bieżąco na podstawie wzorów protokołu stanowiących załączniki do rozporządzenia z dn. 18.12.2020 r. Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii w sprawie protokołów postępowania oraz dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (Dz.U. z 2020 r. poz. 2434). Zaś wzór, o którym mowa powyżej, w pkt 15 tabeli jasno określa, iż w sytuacji, kiedy najkorzystniejsza oferta wybrana została z zastosowaniem aukcji elektronicznej, załącznik do protokołu stanowi zestawienie wiążących postąpień w postaci wydruku z platformy, na której prowadzono aukcję, albo – jeżeli brak wydruku – zestawienie w innej formie, a zatem, informacje z aukcji elektronicznej należy w tym wypadku traktować jako załącznik do protokołu postępowania.
Wobec powyższego, nie ma żadnej podstawy prawnej, która uprawniałaby Zamawiającego do ujawnienia (w jakikolwiek sposób) informacji dotyczących lub związanych z przeprowadzoną dla postępowania publicznego prowadzonego w reżimie ustawy PZP aukcją elektroniczną, w sytuacji gdy nie dokonano czynności postępowania w postaci wyboru oferty najkorzystniejszej. Jednocześnie, z uwzględnieniem powyższego zauważyć również należy, iż sytuacja ta będzie wyglądała odmiennie od momentu wyboru oferty najkorzystniejszej.
